國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見

國務院關于支持贛南等原中央蘇區
振興發展的若幹意見
國發〔2012〕21号

各省、自治區、直轄市人民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機(jī火體)構：

贛南等原中央蘇區在中國革命史上(shàng)具有地老特殊重要的地(dì)位。新中國成立特别是改玩話革開放(fàng)以來(lái)，贛南等原中央藍高蘇區發生了翻天覆地(dì)的變化，但由于種種原間煙因，經濟社會發展明顯滞後，與全國的差距仍在拉黑購大。為支持贛南等原中央蘇區振興發展，現提出如(rú)下(x了場ià)意見。

一、重大意義

（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區地(dì)跨贛閩請筆粵，是土地(dì)革命戰争時期中國共産黨創建的最大最重要的革命村木根據地(dì)，是中華蘇維埃共和國臨時中學些央政府所在地(dì)，是人民(mín)共和國的搖籃和蘇區精神的主要發源地(dì暗工)，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰争創傷的影(yǐng)響，以及自靜爸然地(dì)理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區特别是贛南地(dì)區，經濟發去朋展仍然滞後，民(mín)生問題仍然突出，貧困落大區後面貌仍然沒有得到(dào)根本改變。還(hái)有不少群衆住在危舊土坯房工分裡，喝不上(shàng)幹淨水，不能正常用電，一些紅(hóng水裡)軍和革命烈士後代生活依然困窘；基礎設施薄弱、産業結構單一讀光、生态環境脆弱等制約當地(dì)經濟社會發還學展的問題仍然比較突出。振興發展贛南等原中央要哥蘇區，既是一項重大的經濟任務，更是一項重大的政治任務，對(duì)于全國革命鐘業老區加快(kuài)發展具有标志性意義和示範作用。支持贛南等原中央蘇區家資振興發展，是盡快(kuài)改變其貧困落後面貌，确保與全放笑國同步實現全面建設小康社會目标的迫切要求；是充分發揮其自身比較優勢，逐步縮信南小區域發展差距的戰略需要；是建設我(wǒ)國南方地(dì)區重要生态兒著屏障，實現可持續發展的現實選擇；是進一步保障工科和改善民(mín)生，促進和諧社會建設的重大舉措。

（二）發展機(jī)遇。贛南等原中央蘇區既存在著(zhe)曆金雪史包袱沉重、現實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快(kuài)發展的有利條件和重老船大機(jī)遇。區位條件相對(duì)優越，是珠三角、廈漳泉地睡請(dì)區的直接腹地(dì)和内地(dì)通(tōng)向東南沿海(hǎi舞可)的重要通(tōng)道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于産那小業轉移加快(kuài)推進和工業化、城鎮商他化加速發展階段，市場開發潛力大；國家(jiā)扶持力度進西山一步加大，原中央蘇區人民(mín)思富圖強、負重拼搏的意識草可不斷增強。當前贛南等原中央蘇區已進入加快(kuài)發展的關鍵時期，要月必須牢牢抓住曆史機(jī)遇，奮力攻堅克難，努力實現全面振興和跨越式子化發展。
二、總體要求

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入通舊貫徹落實科學發展觀，弘揚蘇區精神，加大扶持力好照度，加快(kuài)新型工業化和城鎮化進程，以解決突出的民(短用mín)生問題為切入點，著(zhe)力改善城鄉生産生活條件；以加快(白唱kuài)交通(tōng)、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著(zhe)力增通外強發展的支撐能力；以承接産業轉移為抓手，著(zhe)力培育壯大特色優勢産業；以媽哥發展社會事業為重點，著(zhe)力提升基本公共服務水平；以保護生态多什環境為前提，著(zhe)力促進可持續發展；以改革開放(如紙fàng)為動力，著(zhe)力破解體制機(jī)制障礙，努力走出林為一條欠發達地(dì)區實現跨越式發展的新路子(zi)(z讀讀ǐ)，使原中央蘇區人民(mín)早日過上(shàng化錯)富裕幸福的生活，确保與全國同步進入全面小康社會。照開

（四）基本原則。

——統籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區範圍内鐵數，贛南具有特殊地(dì)位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快(kuài)亮影發展作為工作重點，協同推進原中央蘇區整體振興發展。

——立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)自匠。采取更加有力的措施，力争兩三年内使突出的民(mín)生低遠問題得到(dào)有效解決；加快(kuài)實習知施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升來訊自我(wǒ)發展能力。

——加快(kuài)發展，推進轉型。堅定不移地(dì)走新型工拍笑業化、城鎮化道路，同步推進農業現代化，促進“三化”協調發展；堅持加快(k友暗uài)發展與轉型發展相結合，努力實現又好又快(k山玩uài)發展。

——改革創新，開放(fàng)合作。進一步解放(fàng)思想，開下金拓創新，深化重點領域和關鍵環節改革，鼓勵先行腦明先試，增強發展動力和活力；加強區域合作，構築開放(f在費àng)平台，提高對(duì)内對(duì)外(w畫麗ài)開放(fàng)水平。

——國家(jiā)扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區的特殊地(dì)對麗位和當前面臨的特殊困難，國家(jiā)在資金、項目和對(duì)口支援件雜等方面進一步加大支持力度；充分調動和發揮地(dì)方的積極性、主動歌街性、創造性，大力弘揚蘇區精神，通(tōng)過自身努力加快(kuài)發展好微。

（五）戰略定位。

——全國革命老區扶貧攻堅示範區。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰金理，編制實施羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，為全國革命老區扶貧開發、群衆討線脫貧緻富、全面建設小康社會積累經驗，提供示範。

——全國稀有金屬産業基地(dì)、先進制造業基地(dì)和特色農産品深加工基地鄉西(dì)。建設具有較強國際競争力的稀土、鎢稀有金屬産業基地(dì)。依托本地黃湖(dì)資源和現有産業基礎，大力發展新材料和具有特色的先進制造業。建知哥設世界最大的優質臍橙産業基地(dì)和全國重要的特色農産品、有機(jī)食學資品生産與加工基地(dì)。

——重要的區域性綜合交通(tōng)樞紐。依托贛州區兵媽域性中心城市的區位優勢，加快(kuài)現代綜合快算交通(tōng)體系和快(kuài)速通(tōng)道建設，建成舞中連接東南沿海(hǎi)與中西部地(dì)區的區域性綜刀低合交通(tōng)樞紐和物(wù)流商貿中心。

——我(wǒ)國南方地(dì)區重要的生态屏障。推進南嶺服請、武夷山等重點生态功能區建設，加強江河源頭保護和去日江河綜合整治，加快(kuài)森林植被保護與恢複，提升機窗生态環境質量，切實保障我(wǒ)國南方地(dì)區生态安全。

——紅(hóng)色文(wén)化傳承創新區。加強革風不命遺址保護和利用，推動紅(hóng)色文(wén)化發車河展創新，提升蘇區精神和紅(hóng)色文(wén)化影(yǐng)響力，建坐冷設全國愛國主義教育和革命傳統教育基地(dì)，打多哥造全國著名的紅(hóng)色旅遊目的地(dì)。

（六）發展目标。到(dào)2015年，贛南水我等原中央蘇區在解決突出的民(mín)生問題和制約發展的薄弱環節方面取得突破性進快喝展。盡快(kuài)完成贛州市農村安全飲水、農村危舊土坯房改造、農村電網改造得數升級、農村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設兒他施建設取得重大進展，特色優勢産業集群進一步壯大，城鎮化率大幅提升，生态建設和開綠環境保護取得顯著成效；經濟保持平穩較快(kuài)發展；城光見鄉居民(mín)收入增長(cháng)與經什術濟發展同步，基本公共服務水平接近(jìn)或達到器靜(dào)中西部地(dì)區平均水平。

到(dào)2020年，贛南等原中央蘇區整體實現跨越式發展。現代綜木雪合交通(tōng)運輸體系和能源保障體系基本形成；現說舊代産業體系基本建立，工業化、城鎮化水平進看務一步提高；綜合經濟實力顯著增強，人均主要經濟指标與全村信國平均水平的差距明顯縮小；人民(mín)生活水平和質量進海唱一步提升，基本公共服務水平接近(jìn)或達到(dào)全國平均水平，與全國同和坐步實現全面建設小康社會目标。
三、優先解決突出民(mín)生問題，凝聚振興這資發展民(mín)心民(mín)力

解決好民(mín)生問題是振興發展的首要任務。要加大慢放資金投入，集中力量盡快(kuài)解決最突出的民(mín)生問喝熱題，切實改善群衆生産生活條件，保護和調動人民(m刀到ín)群衆參與振興發展的積極性。

（七）加大以土坯房為主的農村危舊房改造力車舞度。加大對(duì)贛南等原中央蘇區農村危舊土坯房改造支持力度，重點支裡自持贛州市加快(kuài)完成改造任務。适應城鎮化趨勢，結歌計合新農村建設，積極探索創新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建設，他開加大對(duì)贛州市城市棚戶區改造支持力度，加快書錯(kuài)國有工礦棚戶區和國有農林場危房改少藍造，“十二五”末基本完成改造任務。

（八）加快(kuài)解決農村飲水安全問題。加大農村安全飲水工程實施明道力度，2014年底前解決贛州市農村飲水安全問題，“十二五”末全面商讀完成贛南等原中央蘇區農村飲水安全任務。支持有條件的農村地(dì)區發展拿長規模化集中供水，鼓勵城鎮供水管網向農村延伸。建立健相自全農村水質安全監測系統。

（九）加強農村電網改造和農村道路建設。加裡少快(kuài)推進贛南等原中央蘇區新一輪農村電網改造升級，到(dào)“話習十二五”末建立起安全可靠、節能環保、技術先進、爸跳管理規範的新型農村電網。支持贛州市農網改造升級工程建生是設，電網企業加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農村不通(tōng會舞)電或電壓低問題。實施農村公路危橋改造，推進縣鄉道改造和連街快通(tōng)工程，進一步提高農村公路的劇會等級标準和通(tōng)達深度。

（十）提高特殊困難群體生活水平。将居住在農也他村和城鎮無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的從哥烈士子(zi)(zǐ)女，以及試行義務兵(bīng)役制後至什男《退役士兵(bīng)安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲見得以上(shàng)（含60周歲）、未享受到(dào)國家(jiā湖草)定期撫恤補助的農村籍退役士兵(bīng)等頻煙人員納入撫恤補助範圍，落實相關待遇。積極研究在鄉退伍紅(線人hóng)軍老戰士、失散紅(hóng)軍等人員們跳遺孀定期生活補助政策。支持解決上(shàng)述特殊困難對(d也嗎uì)象中孤老病殘優撫對(duì)象的集日火中供養問題。幫助殘疾人改善生活條件。
四、大力夯實農業基礎，促進城鄉統籌發展

把解決“三農”問題放(fàng)在突出位置，鞏固提升農業基礎地(dì對呢)位，大力發展現代農業，促進農業穩定發展、農民(木懂mín)持續增收，加快(kuài)城鄉一體化進程，打什呢牢振興發展的堅實基礎。

（十一）穩定發展糧食生産。以吉泰盆地(dì)、贛撫平原商品糧基地(dì)為道家重點，加強糧食生産重大工程建設，不斷提高糧食綜合生産能力。嚴格基本農田保護，員們支持高标準基本農田建設，加大中低産田改造投入，積極推行“單改路學雙”，穩定糧食播種面積。支持發展現代種業，加快(kuài)良種繁育體系建設小南。擴大對(duì)種糧農民(mín)直接補貼和農資綜合補貼規模，擴大良城開種補貼範圍。将适宜丘陵山區的中小型農機(微工jī)具納入農機(jī)購置補貼範圍，促進提高農業男兵機(jī)械化水平。支持農業科技服務體系建設，加快(kuài)新技術、他聽新品種的引進、示範和推廣。

（十二）大力發展特色農業。優化農産品區域布局，推進農業結構調整，加快(我湖kuài)發展特色農業，建設面向東南沿海(hǎi)和港澳地(dì冷懂)區的重要農産品供應基地(dì)。做強臍橙河那産業，加快(kuài)臍橙品種選育和改良，推進标準劇可化、有機(jī)果園建設，支持貯藏、加工、物(wù)流設施建設。積知子極推進國家(jiā)臍橙工程（技術）研究中心建設，研究建立臍東妹橙交易中心。對(duì)臍橙實行柑橘苗木補貼政策和新舞“西果東送”政策。大力發展油茶、毛竹、花(嗎可huā)卉苗木等特色林業，支持油茶示範基地(dì)縣建設。老門積極發展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水産品吧場、家(jiā)禽等特色農産品。支持畜禽标準冷商化規模養殖場（小區）建設。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險。支持動植物(w水外ù)疫病防控、農産品質量安全檢驗檢測等體系建設，扶持農業産業化龍頭企業城了和農民(mín)專業合作社發展。支持贛州厭好、吉安、撫州等市建設國家(jiā)現代農業示範區。靜愛

（十三）促進城鄉統籌發展。統籌城鄉規劃建設，推動城鎮道路來很、供水、生态、環保等基礎設施向農村延伸，公共服務吧有向農村拓展。紮實推進新農村建設，加強村莊規劃布局，自有引導農村社區建設，改善農村人居環境。大力發展縣域經濟，提升帶動農村發展的能力化話。支持基礎較好的中心鎮壯大實力，增強對(du音爸ì)周邊農村的生産生活服務功能。推進戶籍管理制度改革船好，把有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民(mí舞紙n)。大力發展休閑農業、鄉村旅遊，拓展農業功能，但紅多渠道增加農民(mín)收入。強化農村勞動力轉移就業和創業能力培訓，化村鼓勵外(wài)出農民(mín)工回鄉創業，建設農民(mín)創業基地(dì土鐘)。支持贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗。
五、加快(kuài)基礎設施建設，增強振興發展支撐能力

堅持基礎設施先行，按照(zhào)合理布局、适度超前的原則，加快(kuài)科在實施一批重大交通(tōng)、能源、水利等基礎設施項目，構建功能完善、安全高效高道的現代化基礎設施體系。

（十四）建設贛州綜合交通(tōng)樞紐。編制贛州市綜合交通(tōng)歌理樞紐規劃，加快(kuài)構建綜合交通(tōng)短可運輸體系，加強與周邊城市和沿海(hǎi)港口城市的高效連接，把機飛贛州建成我(wǒ)國重要的區域性綜合交通(tōng)樞紐。加快計下(kuài)贛（州）龍（岩）鐵路擴能改造喝如，建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和謝會贛州至韶關鐵路複線，打通(tōng)贛州腦土至珠三角、粵東沿海(hǎi)、廈漳泉地(dì)樹河區的快(kuài)速鐵路通(tōng)道，錢車加快(kuài)贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福那知建等周邊省份鐵路運輸通(tōng)道的規劃研究，提升贛州在全國鐵路網中的地(d嗎制ì)位和作用。改造擴建贛州黃金機(jī)場，研究建設航空(kōng)會拍口岸。适時将贛州黃金機(jī)場列為兩岸空(kōng)中直吃照航航點。加快(kuài)贛江航道建設，結合梯新子級開發實現贛州—吉安—峽江三級通(tōng)書老航，加快(kuài)建設贛州港。

（十五）加強交通(tōng)基礎設施建設。完善鐵路網絡，加資拿快(kuài)鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、道體廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作，适時開工建設。規劃研究吉安至日紅建甯鐵路。研究瑞金火車(chē)站升級改造。加強公路建設，支持大慶女對－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程，規劃人間建設興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—甯都—于都、廣昌—建甯、金溪—資溪—校關光澤等高速公路。加大國省道幹線公路改造力度，力争縣縣通(tōn要謝g)國道，重點推進通(tōng)縣二級公路建設。加知場快(kuài)推進國家(jiā)公路運輸樞紐站場建設。支持問舊三明沙縣機(jī)場新建工程，擴建吉安井岡山機(jī)場、龍岩連城機(jī她問)場，研究建設贛東南機(jī)場和瑞金通(爸也tōng)勤機(jī)場。

（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴建項目，規劃建設撫州電廠、粵電大村她埔電廠“上(shàng)大壓小”工程等電源點項目。推進國電井岡山水電站前煙黃期工作。支持發展風電、太陽能、生物(wù)質能發電。建設贛州東（紅(劇子hóng)都）500千伏輸變電工程和撫州愛舊至贛州東（紅(hóng)都）500千伏線路。提高縣網供電保障能力，建金頻設石城、崇義、安遠(yuǎn)等縣220千伏變電站。取消兒術贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地(dì)方财政貼息等票開配套費用。推進樟樹(shù)—吉安—贛州、泉州—北路贛州、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設。依靜匠托蒙西至華中電煤運輸通(tōng)道建設，解決贛州地(dì)區煤運問題。支有內持建設贛州天然氣及成品油倉儲基地(dì)。

（十七）加快(kuài)水利基礎設施建設。加大支持力度，加火場快(kuài)實施城鎮防洪工程建設，提高贛州等市城鎮防洪标海農準。開展上(shàng)猶江引水、引韓濟饒供水等水資源空刀配置工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續支持廖坊林物灌區工程建設。加快(kuài)章江等大型廠短灌區續建配套與節水改造，盡快(kuài)完成病險水庫除險加固吧農。加快(kuài)中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區小型農田水利重點縣建設覆蓋區喝面。将一般中小型灌區新建、續建配套及節水改造、中黃靜小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五車還小”水利工程納入中央支持範圍。建立山洪地(dì)質災害監測預警預秒志報體系。
六、培育壯大特色優勢産業，走出振興發展新路子(zi)(zǐ)路農

堅持市場導向，立足比較優勢，著(zhe)力培育産業集群，促進唱關集聚發展、創新發展，推動服務業與制造業、産業與計草城市協調發展，構建特色鮮明、結構合理、集約高效、環境友好的很都現代産業體系。

（十八）積極推動優勢礦産業發展。發揮骨幹企坐不業和科研院所作用，加大技術改造和關鍵技術研發力度，促進稀土、鎢書友等精深加工，發展高端稀土、鎢新材料和應用産業，加快(kuài)制造頻下業集聚，建設全國重要的新材料産業基地(dì對現)。将贛南等原中央蘇區列為國家(jiā)找礦突破戰略行動重點區域，加大地(dì算購)質礦産調查評價、中央地(dì)質勘查基金等中央财政資金的支持力度。支持話湖贛州建設稀土産業基地(dì)和稀土産學研合懂林作創新示範基地(dì)，享受國家(jiā計輛)高新技術産業園區和新型工業化産業示範基地(dì)扶持政到關策。積極推進技術創新，提升稀土開采、冶煉和應用技術水平，提高稀土行業集中公船度。按照(zhào)國家(jiā)稀土産業總體布局，充分考慮資源地(dì)利益自如，在贛州組建大型稀土企業集團。國家(jiā)稀土、鎢礦産品生産計劃麗火指标向贛州傾斜。研究支持建設南方離子(zi)(zǐ)型稀土與鎢工程（技術）研究訊她中心，加大國家(jiā)對(duì)稀土、鎢關鍵技術攻關師熱的支持力度。支持贛州建設南方離子(zi)(zǐ)型稀拿看土戰略資源儲備基地(dì)，研究論證建立稀有金屬期貨場女交易中心。

（十九）加快(kuài)提升制造業發展水平。發揮現有産業優勢，大力發展電子文和(zi)(zǐ)信(xìn)息、現代輕紡、機(jī)械制造、新型爸男建材等産業，積極培育新能源汽車(chē)睡日及其關鍵零部件、生物(wù)醫藥、節能環保、高朋術端裝備制造等戰略性新興産業，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊件跳的産業集群。支持設立戰略性新興産業創業投資房飛資金，建設高技術産業孵化基地(dì)。加大對(duì喝在)重大科技成果推廣應用和産業化支持力度，增強科技創新能力。支持國内整車(媽去chē)企業在贛州等市設立分廠。支持軍工企業在贛州、吉安發展軍民(男一mín)結合高技術産業。支持贛州新型電子(zi)(zǐ)、氟鹽化工、謝吃南康家(jiā)具以及吉安電子(zi)(zǐ唱算)信(xìn)息、撫州黎川陶瓷、龍岩工程機(jī)械等産但間業基地(dì)建設。支持建設國家(jiā)級檢驗少人檢測技術研發服務平台。

（二十）促進紅(hóng)色文(wén)化旅遊産業大發展。編生離制贛南等原中央蘇區革命遺址保護規劃，加大對(duì)革命舊居舊址保護和修繕力度懂長，發揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。支持中央蘇區曆海子史博物(wù)館、中央蘇區烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅服明(hóng)色文(wén)化教育基地(dì)建設。支持在瑞金建設畫水公務員培訓基地(dì)。大力發展紅(hó化睡ng)色旅遊，将贛南等原中央蘇區紅(hóng)色旅遊列入國家(jiā)旅遊發木視展戰略，支持紅(hóng)色旅遊基礎設施建設。深化贛一能南與井岡山、閩西、粵東北(běi)的旅遊合木鐘作，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區和經典線路，支持創建國科國家(jiā)5A級旅遊景區，推動紅(hóng)色旅遊與生态旅遊、休閑旅遊頻如、曆史文(wén)化旅遊融合發展。支持贛州、吉習畫安創建國家(jiā)旅遊扶貧試驗區。

（二十一）大力發展現代服務業。健全金融機(jī)構組織體系，完麗看善金融機(jī)構、金融市場和金融産品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區域性金融資源上話共享機(jī)制。鼓勵境内外(wài)金融機(jī)構在贛州設立經營性醫藍分支機(jī)構，支持和鼓勵各類銀行業金融機(jī)來在構發起設立新型農村金融機(jī)構。大力發展現代物(wù)流業，研究完善物不刀(wù)流企業營業稅差額納稅試點辦法，支持贛州、撫州創建答放現代物(wù)流技術應用和共同配送綜合試點城市物有，推動贛州、吉安綜合物(wù)流園區及廣昌物(wù)流倉儲配送中心等項目建設事制。鼓勵發展科技研發、工業設計和服務外(w爸如ài)包，規範發展法律咨詢、信(xìn)用評估、廣告會展、培時又訓認證等商務服務業。适應城鎮化和人口老齡化趨勢，扶持發展社南科區服務、家(jiā)政服務、社會化養老等生活服務業。支持贛州建設服務業煙還發展示範基地(dì)。

（二十二）推動産業與城市協調發展。促進産業和生産要素向城市集不看聚，提升城市服務功能和承載能力。支持贛州建設省域副中心術呢城市，調整行政區劃，增設市轄區，推動贛縣、南康請上、上(shàng)猶與贛州中心城區同城化發展，科學規劃建設章康新區，扶持瑞金姐兵、龍南次中心城市建設。加快(kuài)吉那書泰走廊城鎮體系建設。科學規劃城市功能定位內也和産業布局，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力鄉冷。推進數字化城市建設。
七、加強生态建設和環境保護，增強可持續發展能力

牢固樹(shù)立綠色發展理念，大力推進生态文(wé務購n)明建設，正确處理經濟發展與生态保護的關系，堅持在發展中低影保護、在保護中發展，促進經濟社會發展與資源環境相協調。

（二十三）加強生态建設和水土保持。加強天然分業林資源保護，鞏固和擴大退耕還(hái)林成果山東，加大長(cháng)江和珠江防護林工程以及濕地(dì)保護和弟關恢複投入力度，支持自然保護區、森林公園、地(dì)質公園新可、濕地(dì)公園等建設。加強生物(wù)多樣性保護。加強中幼齡林雜好撫育和低質低效林改造，改善林相結構，提高林分質量。将贛州、吉安市空列為全國木材戰略儲備生産基地(dì)。支持森女業林防火設施建設。加大對(duì)森林管護和公益林建設扶持力度，加民路強草山草坡保護和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續實施崩崗侵蝕防治麗亮等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河、閩江源音麗頭保護，開展水産種質資源保護和水生态系統保護與修複治理。深入開展瑞金、上(sh討他àng)猶等生态文(wén)明示範工程試點。支持開展生态移民(mín)搬遷、都都地(dì)質災害移民(mín)搬遷。将贛州市居住在庫區水面木棚的農民(m得雨ín)納入“漁民(mín)上(shàng)岸”工程實施範圍農快。

（二十四）加大環境治理和保護力度。編制礦山環境綜鐘筆合治理規劃，加大礦山地(dì)質環境治理專項資金支說林持力度，加快(kuài)完成贛州市曆史遺留礦山環境綜合治理。支持城人得鎮污水處理廠和污水管網建設，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網體系建件司設，支持開發區、工業園、産業園污水處理設施建設。推進多種討老污染物(wù)協同控制，加強城市大氣污染防治。支持贛州多體市重點區域重金屬污染防治和曆史遺留問題綜合整治，加喝小大工業行業清潔生産推行力度。支持建設贛南危險廢物(wù)處的她置中心，加強危險廢物(wù)規範化管理。加強城鄉飲用水水源保護以及陡物刀水湖、萬安水庫生态環境保護與治理。推進農村清潔工程，加大農村環境綜合內民整治和農業面源污染防治力度，支持發展農村沼氣，加強鄉鎮垃圾處理設愛嗎施建設。加強環境監管能力建設。

（二十五）大力發展循環經濟。鼓勵參與國家(jiā)們購循環經濟“十百千示範行動”，支持贛州建設銅鋁有色金舞關屬循環經濟産業園，推進資源再生利用産業化。嚴格控制高耗能、厭員高排放(fàng)和産能過剩行業新上(shàng)項目，提高近空行業準入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業固體廢棄物路物(wù)綜合利用，發展稀土綜合回收利用産業。支持贛州、井岡山玩些經濟技術開發區實施循環化改造，建設國家(jiā)店信生态工業示範園區。支持贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農業示範和碳彙要件造林工程。推進循環農業發展。支持資源型城市可持續發展。
八、發展繁榮社會事業，促進基本公共服務均等姐錯化

堅持以人為本，促進經濟建設與社會發展相協調，大力發展各業件項社會事業，不斷提高基本公共服務水平，讓改革發展成果更多地(dì)惠及一做廣大城鄉居民(mín)。

（二十六）優先發展教育事業。加快(kuài)實施學前教育三年行亮著動計劃。支持農村義務教育薄弱學校改造、邊遠(yuǎn)艱苦通知地(dì)區農村學校教師周轉宿舍建設，到(dào)20書匠13年全面完成贛州市校舍危房改造，到(dào哥視)2015年基本解決小學、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農村義不我務教育階段家(jiā)庭經濟困難寄宿生生活費補助标準，在哥家集中連片特殊困難地(dì)區全面實施農村義嗎生務教育學生營養改善計劃。加大“特崗計劃”、“會厭國培計劃”對(duì)贛州市的傾斜力度。統籌路現研究解決普通(tōng)高中債務，在實施普通(tōng)高中改造計劃山報等項目中對(duì)贛州等市進行傾斜。建立适應地(dì)方産業發展的現代她綠職業教育體系，扶持辦好中等職業學校。面向貧困地錯話(dì)區定向招生專項計劃向贛州等市傾斜，擴湖冷大部屬師範大學的招生規模，支持免費師範畢業生森分到(dào)贛州等市中小學任教。支持江西女體省與有關部門共建江西理工大學，扶持贛州等市高等院校和森報稀土、鎢、鈾等優勢特色學科建設。支持贛州開展畫低教育綜合改革試驗。

（二十七）提升城鄉醫療衛生服務水平。健全你話農村縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網絡，加快(kuà電刀i)重大疾病防控等公共衛生服務能力建設。加強贛州市市級很對醫院建設，支持中心城區增設三級綜合醫院，建設兒童、腫瘤等專科醫院唱技和市縣兩級中醫院、婦幼保健院，支持人口大縣建設三級男風綜合醫院，到(dào)2015年千人口床位數達到(dà紙嗎o)江西省平均水平，2020年達到(dào)全國平站員均水平，提升區域性醫療服務能力。加強基層醫療衛生隊伍建設，積極培養全科醫生。完業亮善食品藥品檢驗檢測體系，支持贛州市食品藥品檢我東驗檢測中心和瑞金、龍南等區域性食品藥品檢驗檢測機(jī)構建設。加強人口厭務和計劃生育服務能力建設。

（二十八）加快(kuài)文(wén)化體育事業發展。支持市級圖書有很館、文(wén)化館、博物(wù)館和縣級文(wé雜女n)化館、圖書館以及鄉鎮街道綜合文(wén)化站、村及社短務區文(wén)化室、農家(jiā)書屋等城鄉公共文(懂跳wén)化設施建設。加快(kuài)實施廣播電視村村通(tōng)等東水文(wén)化惠民(mín)工程，支持贛州市加分拿強高山無線發射台站建設，“十二五”内提前吃藍實現戶戶通(tōng)廣播電視。加大曆史文(wén)化名服自城名鎮名村保護力度，加強非物(wù)質文(水也wén)化遺産保護。在新聞出版資源配置上(shàng)看志給予贛州傾斜，支持贛州按照(zhào)市場化方式創辦客家(ji離藍ā)出版社。推動撫州黎川發展油畫藝術。支持為裡城鄉公共體育設施建設。

（二十九）加強就業和社會保障。加強基層人力資源和湖但社會保障公共服務平台建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地會照(dì)。建立完善統籌城鄉的社會保障體系，實現基本養老保險、基本醫療務家保險制度全覆蓋。逐步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民話工(mín)社會養老保險基礎養老金标準以及企著算業退休人員基本養老金水平。完善城鄉低保制度，她報實現應保盡保，合理提高低保标準。支持兒童福利院、殘她花疾人康複中心、社會養老服務機(jī)構等設施建還算設。支持贛州區域性救災減災指揮中心和救災現笑物(wù)資儲備庫、應急避難場所建設。加大對(duì)贛州社會救助資金通火支持力度。

（三十）強化基層社會管理服務。加強基層組織建設，創新社會管理，海可積極主動為基層群衆送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下(公一xià)移。加快(kuài)社區服務中心、服務站等綜刀視合性基層平台建設，構建以城鄉社區為重點的基公森層社會管理服務體系。進一步拓展和延伸基層社會管理服務内容，完善維護群衆權益機頻空(jī)制。提高鄉村基本運轉經費保障水平。
九、深化改革擴大開放(fàng)，為振興發展注入強勁活力

堅持以改革開放(fàng)促振興發展，積極探索、開你體拓創新，著(zhe)力構建有利于加快(ku吧玩ài)發展、轉型發展的體制機(jī)制，有序承接産業轉移，打造内陸開放(紙兵fàng)型經濟新格局。

（三十一）創新體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，加快(k腦電uài)轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境。支持贛州發展成為較大的市，草白依法享有相應的地(dì)方立法權。加快(kuài)要素市場建設，支持有資發展非公有制經濟和中小企業，鼓勵民(mín)間(jiān)內慢資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域建設。穩步開展農村土地(dì)承包經爸在營權登記，探索農村集體建設用地(dì)流轉制度改革。深化集體林權制度改革，開西城展經濟林确權流通(tōng)。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城房弟鄉統籌、扶貧開發、投融資等方面先行開展政策探索。研究設立件相瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區，鼓勵先行先試，加大支費森持力度。支持贛州在地(dì)方金融組織體系、中小企業金融服務等可腦方面開展改革試驗。

（三十二）有序承接産業轉移。堅持市場導向與政府推動相結合，發費媽揮自身優勢，完善産業配套條件和産業轉移推進機(jī)制，依托現有産業去腦基礎，促進承接産業集中布局。支持設立贛南承接飛去産業轉移示範區，有序承接東南沿海(hǎi)地(d樹冷ì)區産業轉移，嚴禁高污染産業和落後生産能秒花力轉入。推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設她作加工貿易重點承接地(dì)。在條件成熟時，制但在贛州出口加工區的基礎上(shàng)按程序申請設也紅立贛州綜合保稅區，建設成為内陸開放(fàng飛匠)型經濟示範區。推動瑞金、龍南省級開發區加快(kuài)要冷發展，支持符合條件的省級開發區升級，在科學規男媽劃布局的基礎上(shàng)有序推進未設立開發區的縣（區、市）設立唱紅産業集聚區。支持設立國家(jiā)級高新技術産業園區。

（三十三）推動開放(fàng)合作。強化與珠三角、匠票廈漳泉等沿海(hǎi)地(dì)區的經貿聯銀時系，打造以贛州經濟技術開發區為核心，以贛州“三南”至廣東河源、慢動瑞金興國至福建龍岩産業走廊為兩翼的“一核兩翼”開放(fàng)火放合作新格局。支持建設贛閩、贛粵産業合作區。支持吉泰走雨離廊開放(fàng)開發，建設工業化、城鎮化和農業現代化協調發展朋弟示範區，打造重要的經濟增長(cháng)帶。建立完件飛善區域内更加緊密的合作機(jī)制，加強在基礎設施共建共享、資快放源開發利用、産業發展、生态建設與環境保護等方面的合作，加快(kuài見對)區域一體化進程。密切與鄱陽湖生态經濟區、都制海(hǎi)峽西岸經濟區等周邊重要經濟區的協作互動。鼓勵麗爸與沿海(hǎi)地(dì)區加強鐵海(hǎ知視i)聯運等合作。深化與台港澳地(dì)區在農業、環保、電子(zi車工)(zǐ)信(xìn)息及服務貿易等領域的合作交流。支持省級出口基地(dì)綠笑升級為國家(jiā)級外(wài)貿轉型升級專業型我筆示範基地(dì)。
十、加大政策扶持力度

原中央蘇區特别是贛南地(dì)區經濟社會發展存在特殊困難和綠吃問題，應給予特别的政策支持。

（三十四）贛州市執行西部大開發政策。

（三十五）财稅政策。進一步加大中央财政均衡性轉移支付力度，逐步縮小這可地(dì)方标準财政收支缺口。加大中央财政對(duì)贛南等原中央這看蘇區振興發展的财力補助。加大中央專項彩票公益金對(du女妹ì)贛州社會公益事業的支持力度。支持化解贛州市縣鄉村公益性機費債務，将公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款音兒。中央代地(dì)方政府發行的債券向原中央蘇區傾斜紙習。統籌研究将贛州列為中國服務外(wài)包示範城市并享受稅收等相關優惠政策問木遠題。

（三十六）投資政策。加大中央預算内投資和專項開體建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等動一方面對(duì)贛南等原中央蘇區給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設項目視林，取消縣及縣以下(xià)和集中連片特殊困難地(dì)區市級資金配套。加大扶車老貧資金投入。國家(jiā)有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民(mí吃拍n)航、水利等項目時，提高投資補助标準或資本金注入比例體愛。

（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家(jiā)許生紙可的業務範圍内，加大對(duì)贛南等原中央蘇區的信(xìn腦雜)貸支持力度。鼓勵各商業銀行參與贛南等原中央蘇區振興發展。促進贛州地(d光裡ì)方法人金融機(jī)構加快(kuài)發展，發揮差别睡做準備金動态調整機(jī)制的引導功能，支持地(dì)方法人金融很司機(jī)構合理增加信(xìn)貸投放(fàng)，優化信(xìn)貸結構，吧時滿足有效信(xìn)貸需求。支持開展保險資金投資基礎設施和重點産業購物項目建設，開展民(mín)間(jiān)資本管理服務公司試點。支信唱持符合條件的企業發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券、中小企業集電理合票據和上(shàng)市融資。深化融資性擔保公到風司或再擔保公司、小額貸款公司創新試點。大力推進農村金融産品和服務方窗吃式創新，鼓勵和支持設立村鎮銀行。

（三十八）産業政策。實行差别化産業政策，從規劃引導、項目安排、資金配置爸在等多方面，給予支持和傾斜。加大企業技術改造和飛通産業結構調整專項對(duì)特色優勢産業什微發展的支持力度。對(duì)符合條件的産業項目優先規劃布局。支持贛州創建國家西大(jiā)印刷包裝産業基地(dì)，并實行來(lái電理)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補償貿易的政策。

（三十九）國土資源政策。在安排土地(dì)利用年度計劃、城子來鄉建設用地(dì)增減挂鈎周轉指标等方面，加大對術化(duì)贛南等原中央蘇區的傾斜。支持贛州開展雨紅低丘緩坡荒灘等未利用地(dì)開發利用試點和工礦廢棄地(dì)複民快墾利用試點，相關指标單列管理；支持開展農村土地(dì)綜合整治工作，研究探購個索對(duì)損毀的建設用地(dì)和未利用地(dì)長件開發整理成園地(dì)的，經認定可視同補充耕地(dì)，驗收後用于占補平衡；支睡東持開展稀土采礦臨時用地(dì)改革試點。在符合礦産資源規劃和不突破開采總量路去指标的前提下(xià)，支持對(duì)稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項東是目壓覆稀土資源進行回收利用，對(duì)因資源枯竭花弟而注銷的稀土、鎢采礦權，允許通(tōng)過探礦權轉采礦權或話間安排其他資源地(dì)實行接續。對(duì)稀土、鎢礦等優勢礦産資源在國家術就(jiā)下(xià)達新增開采、生産總量控制指标時畫樂給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。

（四十）生态補償政策。将東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家(jiā報森)生态補償試點。結合主體功能區規劃調整和完善，研關森究将貢江、撫河源頭納入國家(jiā)重點生态功能區範圍，提高那音國家(jiā)重點生态功能區轉移支付系數，中央财政加大轉移支付力度。加快讀技(kuài)建立資源型企業可持續發展準備金制度。國家(jiā)加大對(duì我一)廢棄礦山植被恢複和生态治理工程的資金支持。加大對(duì)國家內新(jiā)公益林生态補償投入力度。

（四十一）人才政策。加大東部地(dì)區、中央國家(jiā時窗)機(jī)關和中央企事業單位與贛南等原中央蘇區幹部交動員流工作的力度。鼓勵中央國家(jiā)機(jī)關在瑞金設立幹部教育培訓基吃北地(dì)。國家(jiā)重大人才工程和引智項目向原中央要章蘇區傾斜，鼓勵高層次人才投資創業，支持符合條件的單位申在錯報建立院士工作站和博士後科研工作站。

（四十二）對(duì)口支援政策。建立中央國家(jiā)機(jī)關對(d年視uì)口支援贛州市18個縣（市、區）的機(jī)制，加強人才、技術時事、産業、項目等方面的對(duì)口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照(zhà也地o)執行。鼓勵和支持中央企業在贛州發展，短風開展幫扶活動。支持福建省、廣東省組織開展省内對(duì)還河口支援。鼓勵社會力量積極參與對(duì)口支援也我。
十一、切實加強組織領導

（四十三）加強指導協調。由發展改革委牽頭，建立支持贛南等原中央蘇區振興發展來綠部際聯席會議制度，負責對(duì)原中央蘇區不你振興發展的指導和統籌協調，加強監督檢查和跟蹤落實，研究解決重照北大問題，重大事項及時向國務院報告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃南快，進一步細化實化各項政策措施。國務院有關部門要結合自身職能，細化政策措施，加大花為支持力度，全面落實本意見提出的各項任務。

（四十四）強化組織實施。支持贛南等原中央蘇區美雨振興發展，是一項長(cháng)期而艱巨的任民個務。江西、福建、廣東省人民(mín)政府要加強對(duì)房文本意見實施的組織領導，制定工作方案，落實工作責任，加強與有關部門和單位的溝通(民現tōng)銜接，強化協調配合，推進本意見的實施。要按照(zhào)爸從本意見确定的戰略定位和重點任務，加快(kuà北物i)重大項目建設，努力探索有利于科學發展的體制機(jī)制。涉及的通錯重大政策、改革試點和建設項目按規定程序另行報批後機刀實施。

（四十五）弘揚蘇區精神。贛南等原中央蘇區幹部群衆要切實增強責任感和使命學影感，大力弘揚以“堅定信(xìn)念、求真務實、一心為民(mí務房n)、清正廉潔、艱苦奮鬥、争創一流、無私奉獻”為主要内涵的蘇區精神，拿藍進一步發揚艱苦奮鬥作風，振奮精神、不等不可要靠，齊心協力、真抓實幹，推動原中央蘇區實現跨越式發展，不斷開創振興發展工作新局行遠面。